近日，《成都高新区打造稳定公平可及营商环境标杆五年行动计划(2021-2025)》(下称《行动计划》)正式发布，以服务企业全生命周期需求为指引，聚焦市场准入、投资建设、融资信贷、科研创新、要素获取、法治保障等关键领域，推出了68项举措。

与此同时，为推动《行动计划》等改革方案高效落实，配套打造的“营商云眼”数字化监督平台也将于近期上线，以数字化手段推动营商环境实现“有感受的变化”。

《行动计划》怎样考量?有何亮点?

强调用户思维 年底前推出100个“一件事一次办”事项

“比承诺时限提前了至少21个工作日。”今年5月，位于天府大道南段的成都海湾大酒店正式开业，其营业执照、食品经营许可证、公共卫生许可证、特种行业许可证、营业前消防检查、演出场所备案等6项经营许可的全部证照，仅用了5.5个工作日就全部办结，压缩了法定办理时限120多个工作日。

成都海湾大酒店是今年初成都高新区推出“一业一证”改革后，享受到该政策服务的众多区内企业之一。

“跑一次就办完，真的太方便了。”成都红旗连锁经办人员罗潇说，1月下旬她负责办理分店营业许可业务，以往需要先办理营业执照，再办理许可证、备案等后续许可。来回跑的同时，前后还要准备3套材料，办理时间为24个工作日。现在只需要去窗口一次，递交一次资料，就拿到了经营许可所需要的全部证照。

以市场主体满意度为“第一标尺”，强调用户思维导向，《行动计划》中的多项举措，都围绕“一站式”“一件事”等关键词设置。

“我们对2020年、2021年上半年政务服务呼叫中心受理的1021件诉求等数据进行了系统梳理，重复提交资料、多窗口跑路、等待时间过长等问题较多。”成都高新区网络理政办相关负责人说，针对公共服务、审批领域，《行动计划》提出将对关联性强、需求大、频率高的多个单一事项进行流程再造，整合形成“一件事”工作标准，2021年底前推出100个“一件事一次办”事项。

针对涉及经济利益大、专业技术性强、审批流程长、审批环节多、咨询业务量大的工程建设领域，《行动计划》则明确，将打造工程建设全流程“一站式”审批审查服务中心，实行“窗口集中、人员集中、事项集中”服务模式，实现56个高频事项全入驻，做实咨询辅导、帮办代办、沟通协调等线下服务。

强韧保障体系打造知识产权“云警务室”

最新数据显示，目前成都高新区拥有高新技术企业2700余家，今年上半年新增发明专利3122件，其中高价值发明专利约1500件。

“对于创新型科技企业来说，知识产权就是发展的‘生命线’。”成都高新区相关负责人说，知识产权案件往往存在取证难、耗时长、联动部门多、技术专业性强等特点，仅仅加强知识产权的刑事保护远远不够，还要整合公安、法院、检察机关职能，实现对知识产权的多层次、综合性司法保护。

今年4月，最高人民检察院发布2020年度检察机关保护知识产权典型案例12起，高新公安分局侦办的“刘某某等侵犯著作权案”就在其中，其典型意义在于创新“双报”协作机制。

该案件中，高新区公安、检察机关第一时间掌握侵权线索，联合开展分析研判，显著提高了办案质量和效率，从而保护了企业经营者经济利益。

围绕“保护知识产权就是保护创新”，《行动计划》提出了更高要求，在“优化公平正义的法治保障系统”中，设置了两条具体举措，加大知识产权保护力度——

建立知识产权侵权快速反应机制，提供专利快速预审、确权、维权等服务。2022年前，成都高新区将建设知识产权快速维权中心两家。

设立“知识产权云警务室”，将开通知识产权报案材料网上预审通道，提供案件线上法律咨询服务，畅通公安、法院、检察机关与行政部门沟通渠道，协同保护企业知识产权。通过线上平台对企业提供宣传、咨询、材料预审等服务，系统集成相关法律条款及司法解释，搜集相关案例，为企业保护知识产权提供支持。

强化精准服务 建立涉企数据库打造“一企一档”

营商环境好不好，企业说了算。“成都高新区有哪些支持影视业发展的政策?”“申请办学许可证，最快可以多久办下来?”……去年8月，一场特别的“找茬”活动，吸引了高新区内16家企业、7个部门和2家智库机构参加。

活动名为高新营商“茬话汇”，面对企业抛出的各类诉求，相关部门现场一一给出答复和建议。对于无法现场解决的问题，则于会后启动“联合甄审机制”。

“这是我们创新开展的营商环境工作，即面对企业发展的难点问题，组织相关部门联合召开甄审会议，让多个部门负责人与企业面对面沟通，共商解决方案。”成都高新区营商环境建设领导小组办公室相关负责人说。

除不定期举行的“茬话汇”“高新沙龙”等线下活动以外，成都高新区还利用数字赋能，强化企业精准服务。

去年12月，成都鹏展汇供应链管理有限公司的银行账户收到了5万元政策支持资金。和以往不同的是，这笔钱是成都高新区利用大数据分析等技术，主动将政策与符合申报条件的企业进行匹配，通过政策“免申报”兑现机制直接发放的。

“首次在对外经贸领域进行试点探索，共拨付资金801万元，74家企业受惠。”上述负责人介绍，今年7月，试点范围拓展到“高质量发展专项奖”“支持企业多渠道融资”等4项政策，受惠企业扩大至3000余家，拨付资金提高至5000余万元，企业获得感进一步增强。

截至今年6月底，成都高新区累计市场主体存量达到255300户，其中企业167834户。如何更加精准、智能、高效地服务这些企业?

《行动计划》进一步明确，成都高新区将依托智慧治理平台，汇聚企业基础数据，建立涉企数据库，打造“一企一档”。通过大数据分析和人工智能算法，从企业规模、发展阶段、行业类别等多维度形成企业精准“画像”，并开发形成“企业码”，同步运用在政务服务、市场监管、企业服务、政策精准匹配和楼宇管理等领域，助力政策制定，推动政企交流，不断推动各类政策“免申即享”。

成都高新区网络理政办相关负责人表示，为《行动计划》配套打造近期上线的“营商云眼”数字化监督平台，可全面展示营商环境监督情况，对落后指标提出预警并跟进监督，实时更新整改情况，提升监督监管的精准度、有效性和及时性。（记者 肖莹佩）