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山东出台52条举措提高居民可支配收入 实施全民参保

来源：大众报业·大众日报客户端 • 2022-01-24 10:04:58

1月21日，山东省人民政府印发《进一步提高居民可支配收入若干政策措施》(下称《措施》)，提出通过“稳步提高居民工资性收入水平”、“大力促进农民增收”、“持续完善社会保障体系”、“稳步提高居民财产性收入”等四个方面共15项52条举措，进一步提高居民可支配收入，以扎实推动共同富裕，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

稳步提高居民工资性收入水平

山东提出，深入推进“创业齐鲁·乐业山东”专项行动。培育20个左右省级创业创新示范综合体，加强省级创业孵化示范基地(园区)建设。推动落实新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴政策，建立用工保障清单管理制度，对缺工量较大的企业，行业主管部门将实行用工专员服务，“一企一策”解决用工问题。

支持加强青年就业见习工作。每年组织不低于2万名青年参加就业见习，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，见习补贴标准提高至当地最低工资标准的70%。

拓宽创业担保贷款担保基金补充渠道，允许各市在控制风险前提下，按照担保基金放大5至10倍的规模提供担保服务。人民银行济南分行每年安排不低于50亿元的再贷款额度，对地方法人银行发放的符合条件的创业担保贷款给予全额报销。引导金融机构运用创业担保贷款和商业性创业贷款“1+1”组合放贷等模式，满足创业群体合理融资需求。继续实施普惠型小微企业贷款“两增”考核，推动银行机构加大小微企业信贷投放。

优化工资分配宏观调控。发挥企业工资指导调控作用，通过定期发布年度企业工资指导线、市场工资价位、人工成本信息等，发挥指导调控作用，推动企业开展集体协商，促进企业职工工资合理增长。

加强新就业形态劳动者权益保障。建立新就业形态工会工作机制，推动以货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等四个群体为重点的新就业形态建会入会工作。出台“推动新业态行业集体协商工作十条措施”，围绕计件单价、计提工资、行业最低工资标准、技能培训、职业安全保障、社保福利等职工利益诉求，推动职工方和企业方开展集体协商。

大力促进农民增收

《措施》提出，培育新型农业经营主体。引导农业龙头企业向前端延伸建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络。支持农业产业化龙头企业担任“链主”，一体打造农业全产业链。深入实施家庭农场培育计划，把符合条件的规模经营户纳入家庭农场名录。开展农民合作社规范提升行动，推进国家、省、市、县示范社四级联创，进行整县推进合作社质量提升试点。培育一批布局合理、功能互补的农业产业化联合体。建立各类生产经营主体、服务主体与小农户利益联结机制。

强化农业社会化服务。加强区域农业生产性服务能力建设，鼓励农业生产托管等模式发展。健全支持农业社会化服务发展的产业政策体系，建立区域性农业社会化服务中心和服务站点。实施农业生产托管服务财政补助项目。

畅通农产品流通渠道。加强农商互联，完善农产品供应链体系，升级改造公益性农产品市场，持续推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。完善农村电商服务体系和物流配送网络，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。

加大特色种养业信贷支持。优化政策性农业信贷担保补助政策，省财政对粮食、其他类农担业务分别按不超过2.25%、1.75%比例给予补助，贴息率调整至2%。

优化财政涉农资金补助方式，加强全省惠民惠农财政补贴资金“一本通”管理，到2023年所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金，原则上均通过“一本通”方式发放。深入实施三大粮食作物完全成本保险和收入保险，在产粮大县全面推开小麦、玉米、水稻三大粮食作物完全成本保险，继续探索玉米收入保险试点。

完善农村土地要素收益分配机制，研究拟定土地增值收益分配政策。保障农民工工资支付，制定工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法实施细则。强化省级农民工工资支付监管平台应用，及时开展市场主体不良行为评价记录，健全重大欠薪案件联动查处机制。

持续完善社会保障体系

深入实施全民参保计划，将更多符合条件人员纳入社保体系。落实养老金正常调整机制，逐步调整全省居民养老保险基础养老金最低标准和待遇水平。

实施低保标准动态调整机制。到2025年底，全省城乡低保标准比争取缩小到1.3∶1以内，东部地区争取实现城乡统一。

完善社会救助管理。加大全省社会救助综合管理信息平台推广应用力度，建设低收入人口数据库，运用信息化手段实现全省低收入人口动态监测。

加强困难群体帮扶。重点面向城乡困难群体、大龄人员，大幅提升公益性岗位规模。2022年，将城乡低保对象、特困人员等9类困难群体救助保障标准提高8%以上。

稳步提高居民医保政府补助标准，健全待遇调整机制，在2021年居民普通门诊统筹基金最高支付限额原则上不低于200元的基础上，提高居民普通门诊保障水平，确保2025年在2020年基础上平均提高50%。巩固住院费用报销比例，居民政策范围内住院费用基金支付比例稳定在70%左右、职工达到80%以上，今后根据国家统一部署予以调整。

此外，在“稳步提高居民财产性收入”方面，《措施》提出，加快多层次资本市场建设，加强投资者保护，稳定资本市场主体财产性收入预期，打击财务造假、信息披露违法和恶性内幕交易案件，坚决查处严重损害中小投资者权益行为。同时，丰富居民理财渠道，增加财富管理工具，深入推进青岛市财富管理金融综合改革试验区建设。健全农村金融基础设施，高水平建设临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区，指导其在涉农信用信息运用、抵押担保、农村产权交易流转等方面先行先试。(王原)

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