加快郑州都市圈一体化发展，是省第十一次党代会作出的重大决策，是在区域经济竞相发展中再造优势的重大举措。以郑州国家中心城市为内核，从“1+4”到“1+8”，范围增加带来的不仅是空间的拓展，也是潜力和能级的提升。

“1+8”个城市有着怎样的定位、如何扮演好各自的角色，怎样发挥好引领带动和协同发展作用?本报派出多路记者，深入各省辖市、济源示范区采访主要领导和职能部门负责人、专家、企业家等，并从今天起，陆续推出“非常‘1+8’共筑郑州都市圈”系列报道，敬请关注。

在“1+8”郑州都市圈一体化发展中，郑州承担着“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”的重任，如何更好地发挥郑州作为龙头城市的作用，以龙头“扬起来”带动都市圈发展“强起来”?4月15日，记者就相关话题专访了郑州市代市长何雄。

“五个方面”着力发挥龙头带动作用

何雄认为，郑州是都市圈的圈心，要想做强圈心，让龙头“扬起来”带动都市圈发展“强起来”，应当从“五个方面”着力发挥好龙头城市带动作用。

一是做强国家中心城市内核。积极承接国家重大生产力和创新体系布局，强化科技创新、枢纽开放、教育文化、金融服务等功能，激活存量、扩大增量、优化常量、抓好变量，提升集聚、裂变、辐射、带动能力。

二是提升互联互通水平。建设以郑州为中心的“米+半环+一网”郑州都市圈轨道交通网、“三环十纵十横六联”高速公路网、“一城一港”的水运网，建立完善现代基础设施网络体系。构建以郑州为中心，辐射近郊城镇和新兴增长中心的“半小时通勤圈”，打造交通圈、商业圈、生活圈“多圈合一”的城市功能区。

三是做强产业轴带。以产业协同为基础，促进城市间优势互补、合理分工，推动产业链式集群发展，推进郑开、洛巩、许港、郑新、郑焦、郑漯等产业带建设，形成以郑汴许三市主城区及郑州航空港区为支撑，以郑开科创走廊、许港产业带、开港产业带为骨架的郑汴许“黄金三角”。

四是全面优化营商环境。突出抓好创新环境、人文环境、生态环境、政策和制度环境等建设，全面推进“互联网+政务”服务，构建都市圈政务服务“一网通办”平台，实现涉企便民服务事项异地通办。

五是创新制度协商机制。探索区域一体化制度创新实现路径，构建跨区域政策协同、产业发展协作、资源要素保障、常态化协商、应急联动等机制，推动都市圈统一规划、统一布局、统一设施、统一政策。

做到“五个坚持”推动一体化发展

推动郑州都市圈一体化发展已取得哪些成效?何雄表示，围绕郑州都市圈一体化发展，近年来郑州重点做好了“五个坚持”。

一是坚持规划引领。会同省发改委编制《郑州大都市区空间规划(2018—2035年)》和生态、交通等专项规划以及郑新、郑许、郑焦一体化发展规划，制定行动计划，建立重大项目库，签署了郑开、郑新、郑焦融合发展框架协议等，都市圈建设扎实推进。

二是坚持交通先行。完善郑州与周边城市快速交通系统，米字形高铁网基本建成，新郑机场至郑州南站城际铁路开通运营，郑开、郑焦、郑机城际列车开行车次加密，机西高速二期、开港大道、许港大道等一批城际快速通道相继建成。

三是坚持生态为基。加快沿黄生态带规划建设，基本建成惠济至开封界沿黄大堤复合型生态廊道和S312生态廊道市区段，加快构建与郑州都市圈高质量发展相适应的生态环境支撑保障体系。

四是坚持产业协同。加强郑开双创走廊、开港、许港、郑新、郑焦等重点产业带规划建设，谋划实施鲲鹏软件小镇、龙子湖智慧岛、中原科技城等重大工程。绿博大道沿线汽车制造、文创等产业加快聚集，焦作武陟、许昌长葛、新乡获嘉等郑州周边10余个产业集群加快构建。

五是坚持示范带动。以郑开同城化为主抓手探索联动发展新模式，探索设立郑开同城化示范区，配合省发改委启动编制郑开同城化发展规划，谋划了轨道交通K2快线建设、公共服务跨城通办等10项近中期标志性事项，两地加速实现共赢发展。

“七项机制”创新推动融城成圈

何雄认为，融城成圈、一体发展对“1+8”都市圈的体制机制提出了新要求，应借鉴先进区域经验，探索创新“七项机制”，找准从区域项目协同走向区域一体化制度创新的实现路径。

一是探索建立政策协同机制。对标获批都市圈经验做法，建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性，全面推进基础设施互联互通、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境共保共治。

二是探索建立产业协同机制。提升郑州产业创新发展引擎作用，通过委托管理、投资合作等多种形式跨区域合作共建各类产业园区，构建研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局的都市圈产业布局。

三是探索建立项目协同机制。加强都市圈内重大项目协同谋划、一体布局，建好都市圈重大项目储备库、在建库、竣工库等。聚焦重点领域，深度谋划“郑开同城化引领”“轨道上的都市圈”“航空优势产业提质”“中原科技城高峰”等重大工程。

四是探索建立利益共享机制。建立区域联合招商、共同开发、利税共享的合作发展体系，完善跨区域合作项目经济指标核算政策和内部考核制度，合理划分飞地园区等跨区域合作平台的财税利益，实现“统计分算，财税分成”。

五是探索建立信用共享机制。加强信用信息归集、共享、公开和应用，促进失信行为标准互认，推进区域社会信用体系建设协调发展，打造诚信都市圈。

六是探索建立联动协商机制。采取多种方式，加强项目信息和建设进展定期沟通交流，实现各类规划成果统筹衔接、管理信息互通共享。

七是探索建立应急联动机制。建立统一高效的都市圈应对重大突发事件防治协调机制，强化都市圈内主要涉灾部门之间的协同联动，实现各方齐抓共管和优势互补。（徐建勋 杨凌）