目前，我国65岁老龄人口数量已经超过2亿人，占全国人口的14.2%。对许多人来说，如何养老成了必须要面对和迫切需要解决的问题，“养老”也成为今年两会代表委员们关注的焦点和热议话题。

建立社会监护制度

为“老有所养”提供保障

(资料图片)

广州老年人口呈快速增长趋势，老龄化程度不断加深，养老需求不断呈现多样化的特征，对完善养老服务体系提出了更高要求。目前的养老服务供给主要是生活照料、适老化环境、慢病管理、康养照护、心理慰藉等，老年人合法权益保障在养老服务中缺失。针对此问题，广州市政协委员欧阳智鸿建议建立社会监护制度，通过完善服务体系、开展社会监护试点工作、探索监护及监护监督规范制度、普及理念与持续社会教育等措施，为“老有所养，老有所依”提供保障。

面对监护的问题，很多人会优先选择亲人、同事或信任的朋友作为监护人，但由于各种不确定的因素，比如监护人自身健康状况变化或遭遇人身意外、搬迁、担心产生争议、专业能力不足甚至监护人出现道德风险等情形，导致个人不愿意担任监护人、无法担任监护人、或监护缺位的情况。对此欧阳智鸿认为，由于各种不确定的因素导致不愿意担任监护人、无法担任监护人、或监护缺位等情况，老年人监护所托非人，或所托非愿，自身合法权益得不到有效保护，人身与财产出现风险的情况屡见不鲜，建立社会监护制度，完善养老服务体系迫在眉睫。在第二次老龄潮（2022—2035年）来临之际，建立社会监护及相关监护监督制度，充分鼓励与支持专业社会力量参与，填补现有养老服务体系监护制度的缺失是必要且重要的。

提案提到，建议在现行养老服务清单权益维护类别“国家监护”项下，新增“社会监护”，制定服务内容、服务对象、保障标准与服务要求，同时明确各级民政、街道居委对应社会监护管理的职能科室，探索建立相应的管理机制。同时，可参考“老龄化，失独、空巢、孤寡老人，事实无人监护老人占比”等指标，作为筛选区域开展试点工作，对老年人监护需求进行调研，确定重点人员，委托社会监护机构提供监护相关咨询与服务，支持与培育专业社会监护服务机构，建立街道、居委、社工站的联席工作与监护备案机制，将监护服务纳入基层养老服务体系。

如何整合资源，完善养老服务体系？欧阳智鸿建议以人民为中心，鼓励与支持养老服务类协会及组织整合资源，依托银发科技，新增纳入监护服务板块，通过线上+线下方式，对老年人提供精准服务，完善养老服务体系。

打通养老服务无障碍对接的“最后50米”

《广州市养老服务体系建设“十四五”规划》提出健全基本养老服务体系、拓展社区居家养老服务等要求。市人大代表徐嵩建议，按照常住老年人的比例，在每个社区设置养老服务“明白人”，即养老服务专岗或专员，打通养老服务无障碍对接的“最后50米”。

建议提到，广州市的养老机构以及各种社区居家养老服务快速发展，社区养老服务设施不断更新，现有社区嵌入式养老机构、家庭养老床位服务、养老大配餐、长者饭堂等可以给老年人提供生活照料、助餐配餐、康复护理、医疗保健、日间托管、临时托养、文化娱乐等多种服务，满足了养老的多元化需求。

但是，面对养老服务新模式、新设施，很多老年人由于获取消息途径有限，对身边的养老资源不了解、不熟悉、不会选择；对于各种服务的服务对象、申请材料、办理流程、注意事项、优缺点及如何申请政府资助等无从下手，有些甚至落入养老服务诈骗的陷阱。

因此，建议在每个社区按照常住老年人的一定比例设置养老服务“明白人（养老服务专岗或专员）”，实现养老服务供需无障碍对接。

徐嵩建议，社区可以整合已有的党群服务中心等工作力量，或通过向第三方购买服务方式、政府雇员的方式，配置养老服务专岗，通过上门、电话、微信等服务方式，负责社区老年人信息登记、需求调查、巡访、开展养老服务政策宣传等相关工作，为老年人提供各类帮办服务，帮助无条件上网或无电脑操作能力的老年人网上申请需要的服务、应急突发处置等，还可以为老年人量身定制适合其自身状况的养老服务内容，精准将适合该位老年人的养老服务送到老人身边供其选择，实现服务和需求的有效对接。

其次，老年人作为需要保护的高危人群，在当前疫情下养老服务专岗还可以负责本社区老年人，尤其是有基础疾病的老年人的情况摸查，加强对空巢、独居、孤寡等特殊群体老年人上门走访、电话查访，提醒老年人加强自我防护，及时帮助患病老人紧急救助或转诊。

徐嵩表示，“养老服务专岗制度”以实现老有颐养为目标，花小钱办大事，通过提高养老服务信息的信息对称，打通养老服务对接的“最后50米”，有望有效提升老年人及其家庭的幸福感，提升政府和社会资源配置效率。

建立独居老人居家养老医疗急救服务体系

广州市人大代表、广州东湖酒家董事长黄增怿表示，独居老人居家养老突发意外急救渠道单一，需整合多种社会力量。目前，120急救是独居老人居家养老突发意外的唯一急救渠道。智慧养老平台、公益慈善组织、社工、小区物业、社区居家养老互助团、志愿者等社会力量，基本都独立于120急救网络系统，目前缺乏有效对接。

黄增怿表示，局域性居家养老急救医疗服务体系连接独居老人家庭、小区物业和社区急救中心（在社区服务机构领导下，由基层医疗机构负责）、附近大型医院，统筹各相关部门机构，形成局域急救网络系统，实现居家、基层急救中心与大型医院的有效衔接，社区基层急救中心提供全天候24小时即时应答服务，为居家养老老人突发应急时提供精准、高效急救服务。其中，建立独居老人（社区）急救网络系统，提升院前急救能力：有急救需求的独居老人提出申请，独居老人随身携带便携式智能呼叫仪，一旦突发意外，可通过智能呼叫仪紧急联系小区物业和社区急救中心。小区物业和志愿者及时启动应急预案，快速到达现场，为后续专业急救开辟通道；社区急救中心接到急救电话，获取老人的定位信息，可快速做出响应，立即采取措施，必要时进行现场急救处理，视老人具体情况决定是否需要转送至附近大型医院做进一步救治。

文/广州日报·新花城记者魏丽娜、黄岚

图/广州日报·新花城记者陈忧子