蓝天下的广州。广州日报全媒体记者苏俊杰摄

十年，是一个婴儿从呱呱坠地成长到逐渐懂事的年纪。

对于广州国际城市创新奖（简称“广州奖”）而言同样如是。

自2012年创设以来，广州奖就着眼于可持续的城市化，至今汇聚了来自六大洲的超过1200个城市治理案例，共有75个城市创新项目入围和20个获奖项目，展现出满满的“国际范”。

十年来，广州奖的发展历程，折射出全球城市的创新趋势，广州奖也成为全球范围内知识共享的平台。面对挑战，采用创新的方式来解决问题成为这些城市的共同特征。

广州奖的获奖项目，涉及防灾减灾、青年发展、性别平等、公共交通、环境治理、气候与环保、公共政策等诸多领域，涵盖了全球城市治理和可持续发展的全流程、全领域。如今，覆盖面广、类型多样、参与面广已成为广州奖的典型特征。

参与度：

“国际范”满满 关注领域覆盖广

自2012年创设起，广州奖就一直以积极推动全球城市治理创新与可持续发展为使命，如今已经形成了独特的知识库。值得一提的是，每届新增的城市项目与案例均被录入广州奖数据库，向全球每一个城市开放共享，共同丰富全球城市创新发展与治理的案例宝库与知识体系。

截至目前，广州奖共颁发国际城市创新奖20个，单列奖项4个，共有22座城市获得各类奖项，100座城市入选专家推荐城市。22座获奖城市中，中国获奖城市3个，占比13.6%，国外获奖城市19个，占比86.4%，这充分体现出奖项的国际性。

从入围城市和地区规模看，共有8个500万人以上的特大城市和地区，14个150万到500万人的大都市，17座50万到100万人的大型城市，9座25万到50万人的中型城市，9座25万人以内的小型城市入围。

获奖城市项目涵盖防灾减灾、青年发展、性别平等、公共交通、环境治理、气候与环保、公共政策等诸多领域，涉及全球城市治理和可持续发展的全流程、全领域。覆盖面广、类型多样、参与面广已成为广州奖的典型特征。

据统计，前四届参评项目涉及的主要领域相对集中在社会服务和生态环境方面。可见，全球城市及地方政府都在关注的焦点问题是一致的，那就是持续推动民生和社会可持续发展。

从历届获奖城市项目分析，22个获奖城市中社会服务类项目占了9个，占比41%，生态环境类项目5个，占比23%。从所有专家推荐的城市项目来分析，社会服务类项目占比24.6%，生态环境类项目占比26.3%。这两类项目的大量出现表明，各地城市越来越关心市民的城市主体地位、城市生态环境问题和可持续发展，这也和世界城市发展变革的趋势相统一。

总体来看，每一届广州奖中社会、治理和环境问题总是最受关注的领域。其中，社会问题排在首位，治理和环境问题紧随其后，经济问题排在第四位，技术问题排在第五。这种排序在很大程度上与地方政府的责任相一致。

新趋势：

广州奖“数据库”折射城市发展变迁

十年发展，广州奖逐渐成为全球范围内知识共享的平台。

要成为知识共享的平台，意味着广州奖可以为世界城市发展带来借鉴意义。

回顾广州奖的城市案例，我们发现，广州奖对于“城市创新”的定义，并非简单意义上的科技化与智慧化，而是采用创新方式来解决问题。

在2012年第一届广州奖参评项目中，许多案例涉及智慧城市的方法和技术。这两个关键词后来逐渐淡化，在2016年和2018年分别被社会和环境领域的关键词所取代。在所有的参评项目中，能力建设和规划这两个关键词也越来越突出。能力建设被视为创新的必要条件，而城市规划则是实施的第一步。

过去四届广州奖的经验告诉我们，城市创新往往意味着超越常规意义上的“公众或社区参与”。它通常采用新的参与方式，包括让公众和社区切实参与决策中来。例如2016年，玻利维亚拉巴斯市的“斑马人”项目就让人眼前一亮，用“有趣”来解决严肃的问题。这个项目让青少年扮“斑马人”指挥过马路。后来，该项目逐渐覆盖到玻利维亚全国，甚至已经延伸到拉丁美洲的其他部分地区，还有电视节目成为“斑马人”项目的衍生品，拍摄了其中一位“斑马人”社区领袖的生活，让该项目拥有更深层次的影响力。

随着新冠肺炎疫情的发生，不平等现象和失业率将会扩大，城市社区亟须建立韧性，实施促进弱势群体(特别是妇女和年轻人)公平和包容的政策。新冠肺炎疫情导致的一系列问题，其实也促进了城市开发创新项目，改善公共卫生、交通出行、气候和贫困问题。

未来几年，各国、各地区都将努力应对迫在眉睫的气候危机、由新冠肺炎疫情引发的公共卫生和经济危机。在这种情况下，城市和地区之间以及内部开展合作愈发重要。广州奖的许多获奖案例和入围案例都证明了这一点。像是今年的美国洛杉矶的参评项目，就是通过开发共享开源工具，允许居民建立共享功能并了解可持续发展目标。

此外，利用信息和通信技术解决城市问题(“智慧城市”)也成为城市创新的一个主要特点。例如，巴西圣若泽杜斯皮尼艾斯市近年来黄热病病例量激增。为了防止暴发疫情，市政府执行了一项基于移动应用程序SISS-Geo的公共卫生运动。SISS-Geo让任何手机用户都可向市政卫生部门登记并定位所发现的动物尸体或潜在受污染地区。这个应用程序把普通老百姓变成了公共卫生观察员，帮助公共卫生部门扩大其监察环境状况的能力。

地方政府将越来越多地利用网络平台将市民纳入城市治理中来，这是一种必然趋势。线上参与的方式可以增加市民的参与感，改善公共服务的透明度和问责制度。预计在未来十年，智慧城市的概念将进一步发展，越来越多与数据管理相关的创新和人工智能将主导城市创新。

关键词

2012年广州奖：

智慧城市

2012年前后，科技公司推出来大量智慧城市的应用，并对其进行了积极的营销。大部分应用都提出使用大数据分析，帮助城市用新方法解决老问题。这些智慧城市的商业模式要求优化基础设施和资源。英国的布里斯托尔市是受到2012年广州奖认可的首批“智慧城市”案例之一。

2014年广州奖：

环境问题

2012年大热的智慧城市案例在2014年有所降温。而包容性社区和社区赋权等社会问题和环境问题则成为焦点。在2014年占据首位的是环境问题，包括废物管理、气候韧性和交通运输（交通运输系统、交通运输效率、快速公交和替代交通方式）。

2016年广州奖：

社会问题

到了2016年，社会问题重新占据了主导地位，紧随其后的是治理（包括规划）和环境问题。社会问题范围广泛，包括文化保护、社区发展、社区赋权、妇女赋权和儿童发展。2016年，玻利维亚拉巴斯市“斑马人”项目以其创造性脱颖而出，该项目将问题青少年改造成推动人们改变态度和行为的使者。

2018年广州奖：

可持续发展

2018年广州奖对标可持续发展目标和《新城市议程》。所有入围的项目都表明了对全球议程目标和原则的明确理解，同时涉及若干可持续发展目标，强调了目标之间的相互联系。

社会和治理问题仍然是最受重视的问题，其次是环境问题。无论是发达国家还是发展中国家，提交的案例中都首次出现了能源效率问题。

2021年广州奖：

新冠疫情下的城市治理创新

第五届广州奖案例汇集了全球城市推动可持续发展的最新理念与实践，其中有不少应对疫情挑战的有效方法和举措。

一批应对烈性传染病等突发公共卫生事件的相关治理创新项目涌现出来。这反映了创新项目呼应并适应着当下的新冠肺炎疫情流行的现实。

数读广州奖

五届广州奖，共产生了75个入围项目和20个获奖项目（第五届广州奖获奖项目尚未颁发）

75个入围项目中，亚洲地区占比最多（25个），其余依次为欧洲（16个）、南美洲（15个）、非洲（9个）、北美洲（6个）、大洋洲（4个）

中国和印度尼西亚2个国家入围项目最多（5个）

美国波士顿、印度尼西亚雅加达、塞内加尔达喀尔等3个城市两次入围

儿童青年项目入围最多（7个），其次为妇女群体（4个）

20个获奖项目中，亚洲和欧洲最多（均为5个），其余依次为北美洲、南美洲、非洲（均为3个），大洋洲（1个）

中国、土耳其、美国、韩国等4个国家的项目两次获奖

儿童青年项目获奖最多（4个）

文/广州日报全媒体记者申卉、徐雯雯