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“应审尽审 能批尽批”！贵溪破解老旧建筑改造消防“审验难”

来源：江西日报 • 2022-06-01 11:34:09

众所周知，新建的房屋都必须办理消防审验手续后才能正式投入使用。然而城市中还存在着许多老旧建筑，人们在对其改造利用时，因没有专门针对老旧建筑的消防审验规范，只能按新建房屋进行消防审查，导致手续繁琐，难度大周期长。如何破解老旧建筑在改造利用中的消防审验难点、堵点、痛点，就显得尤为迫切。

2021年4月，贵溪市被住房和城乡建设部确定为全国既有建筑改造利用消防设计审查验收试点城市。一年以来，该市以此为契机，深化“放管服”改革，结合本地实际，针对老旧厂房、住改商等老旧建筑改造消防设计审验问题，通过简化审批流程、完善技术标准等方式，做到“应审尽审、能批尽批”，快速破解了老旧建筑改造工程消防“审验难”的症结。

用改革担当破难题

5月6日，记者走进位于贵溪经开区的江西聚金铜业有限公司，机器的轰鸣声此起彼伏，多名工人在宽敞明亮的低氧铜杆生产车间紧张有序地忙碌着。“改造前这是一座废弃的旧厂房，主要用于铜加工及储存，里面杂草丛生,水沟满是污水。”该公司办公室主任邓兴友说，2020年公司通过司法拍卖程序竞得老厂房后，面临老旧厂房消防改造的难题。如果按新建筑的消防标准走审批流程，不仅改造难度大，而且还要向市住建局、市自然资源局、市消防救援大队等单位递交各类消防申请材料，漫长的审查验收周期很不利于企业发展。得益于贵溪市既有建筑改造利用消防设计审查验收试点工作出台的一系列好政策，在不改变土地和老厂房使用性质的前提下，公司很快就办好了消防竣工验收备案，让我们得以安心投入生产。

“贵溪市是典型的工业城市，经过几十年快速发展，老旧厂房成为当地庞大的存量建筑。推动优势产业转型升级，大力开展工业‘腾笼换鸟’行动，清理‘僵尸企业’，盘活庞大‘存量’，就必须推动老旧建筑改造利用。”贵溪市住建局二级主任科员何林平说。试点初期，贵溪市先后组织了3批次专家对全市50个老旧建筑改造再利用项目进行现场调研，将消防审批流程复杂、厂房内消防设施老旧等一系列共性问题进行梳理归档，作为试点工作的重点优化方向。

在前期组织专家对老旧建筑进行现场风险摸排的基础上，贵溪市开出了系列“良方”。该市先后出台了《关于开展既有建筑改造利用消防设计审查验收试点实施方案》，明确市自然资源局、市消防救援大队等各部门职责，建立了信息共享和联动机制，组织专家编制《既有建筑改造利用分类消防设计审查验收工作程序》《既有建筑改造利用消防设计审查验收工作细则》等，优化了老旧建筑改造利用的消防设计审查验收流程。

“贵溪市根据国家标准和行业规范，将老旧建筑分为高、中、低三个风险等级进行分级管理，并率先提出了‘低风险等级备案制、中风险等级宽容审查制、高风险等级全面审查制’的老旧建筑改造利用消防设计审查验收工作思路。”何林平说，贵溪市在尊重历史客观条件的基础上，结合改造范围、改造内容、功能转换等因素对老旧建筑改造项目实施分类管理，统一了全市老旧建筑消防审验标准和执行尺度，让众多老旧建筑焕发出了新活力。截至目前，该市已审查老旧厂房116栋、民改商建筑14栋，盘活企业资产及新调整入驻企业近40家。

消防审批流程实现“瘦身”

“何阿姨，您的手指操做得真棒!”在贵溪市志光镇皇桥村家乐居颐养中心，居住于此的老人或三五成群坐在走廊里聊天，或使用体育器材活动筋骨，或跟随音乐做手指操……一派温馨闲适的景象。记者发现，在该颐养中心每个房间都配有自动喷淋系统、智能火灾烟雾报警器等，需配备的消防设施一应俱全。

“这原来是贵溪市硬石岭水库工程管理局的废弃宿舍楼，一直处于闲置状态，经过改造后作为颐养中心使用。目前，有21名老人在此养老。”该中心负责人汪芝瑛说，该废弃的宿舍楼由于建成时间长，如果按照新建筑的消防审查验收标准进行改造，存在改造成本高、难度大、审查周期长等一系列问题。2021年6月，经过市住建局相关部门的指导，根据贵溪市既有建筑改造利用消防设计审查验收试点的相关政策，家乐居颐养中心在三天内就顺利进行了消防设计审查、验收，消防审批周期也从原来的“马拉松”变成了“快速跑”。

该颐养中心消防审批流程实现“瘦身”，只是该市开展既有建筑改造利用消防设计审查验收试点工作成效的一个缩影。何林平告诉记者：“为缩短老旧建筑改造利用的消防审批流程，贵溪市针对消防审查和验收权限相对集中、群众办事不够方便等问题，进行了逐步优化。在审批时，按照‘容缺受理、逐步完善’的原则，对老旧建筑进行火灾风险等级划分，并对不同等级的采取不同的审批方式，做到一般性项目现场办结，复杂性项目三日内办结，实现‘应审尽审、能批尽批’，让消防设计审查验收实现了一窗受理，消除了以往多个部门来回跑、办事效率低的现象。同时，探索性实施消防验收备案告知承诺制，在确定不改变老旧建筑的使用性质、火灾危险等级，不涉及老旧建筑主体和承重结构变动的装饰装修工程的前提下，仅需相关部门前往现场复核设计与施工情况，情况符合的，即可办理消防验收备案。”

消防安全无小事，提高审批效率、缩短审验流程并不意味着老旧建筑消防改造审验收标准降低。“为确保老旧建筑的消防审验技术到位，贵溪市通过采取政府购买服务的方式，聘请了消防审验的第三方中介机构，为老旧建筑消防改造‘把脉开方’，确保了老旧建筑在消防改造时技术达标。”何林平说，一年以来，贵溪市通过开展既有建筑改造利用消防设计审查验收试点工作，已为聚金铜业、森禾林业等5个项目发放了消防备案凭证(合格意见书)。(周 桐)

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